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          江西省教育廳等十部門關于加快推進社區教育發展的實施意見(贛教發〔2018〕3號 )

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           各市、縣(區)教育局、民政局、科學技術局、財政局、人力資源和社會保障局、文化廣電新聞出版局、體育局、團委、科技協會:

          社區教育是我國教育事業的重要組成部分,是社區治理的重要內容。大力發展社區教育,是完善終身教育體系、建設學習型社會、促進人終身全面發展的迫切需要,是加強社區治理體系建設、提升社區治理水平、建設社會主義和諧社會的重要途徑,對于提高城鄉居民綜合素質、增強創業創新能力、服務經濟社會發展具有十分重要的現實而深遠意義。

          目前,我省社區教育事業發展比較薄弱,社區教育體制機制不夠健全,政策體系不夠完善,發展布局不夠平衡,工作開展不夠廣泛,內容形式不夠豐富,與經濟社會發展要求和人民群眾需求相比尚有差距。為大力推進全省城鄉社區教育工作,服務經濟社會發展,決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西,根據教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》精神,結合我省實際,提出如下實施意見:

          一、指導思想

          全面貫徹落實黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實《江西省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》《江西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以促進全民終身學習、形成學習型社會為目標,以提高國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和職業技能為宗旨,以建立健全社區教育制度為著力點,統籌發展城鄉社區教育,加強基礎能力建設,整合各類教育資源,努力構建具有江西特色的終身教育體系和社區教育機制,促進我省經濟社會又好又快發展。

          二、基本原則

          以人為本,需求導向。以學習者為中心,以學習需求為導向,為社區內不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務。體現社區教育的普惠性,促進社會公平。

          政府統籌,多方參與。發揮黨委政府的領導推動作用,加強社區教育制度化、規范化建設,將社區教育切實納入區域經濟社會發展總體規劃。堅持資源整合開放,充分發揮各級各類學校在社區教育工作中的作用,建立學校資源共享機制;引導社會力量積極參與社區教育,建立可持續發展的資源共享模式。

          示范引領,均衡發展。充分發揮社區教育示范區引領作用,豐富社區建設的內容,創新社區教育形式,推動社區教育融入社區治理。注重頂層設計與基層創新良性互動、有機結合,推進城鄉社區教育協調發展,著力補齊農村社區教育短板。

          三、工作目標

          努力建成政策架構靈活開放,管理機制科學高效,教育資源開放共享,內容形式更加豐富,服務能力顯著提高,居民滿意度顯著提升的具有江西特色的社區教育服務體系和發展模式。進一步加快學習型社區建設,創建一批國家級、省級社區教育實驗區和示范區,為建設學習型城市、學習型社會奠定良好基礎。每年建設省級社區教育示范區或實驗區10個,到2020年,社區教育示范區和實驗區達到50%以上,建設全國社區教育示范區6個、全國社區教育實驗區20個,全省開展社區教育的縣(市、區)實現全覆蓋。

          四、主要任務

          (一)加強社區教育基礎能力建設

          1.建立健全社區教育城鄉辦學網絡。通過整合資源、明確職責,建立健全城鄉一體的社區教育區(縣)、街(鄉鎮)、社區(村)三級辦學網絡。依托江西省廣播電視大學(開放大學)設立江西省社區教育指導中心,統籌指導我省社區教育工作的開展。各市(區、縣)可依托當地廣播電視大學(開放大學)、職業院校以及社區科普學校等設立相應的社區教育指導機構,以及社區大學、社區學院,鄉鎮(街道)設立社區學院分院、社區學校,村(社區)設立社區教育教學點,初步構建覆蓋全省城鄉的社區教育工作機構與運行體系。各地教育行政部門要充分發揮廣播電視大學(開放大學)和職業院校的功能與作用,指導與推動本區域社區教育工作的開展。

          2.明確社區教育機構職責定位。省級社區教育指導機構負責全省社區教育理論研究、資源開發、政策咨詢、信息服務和人員培訓,制定全省社區教育發展規劃,指導各級機構推進社區教育工作,建設省級社區教育管理、服務平臺等;設區市社區教育指導機構負責統籌本區域內教育資源,進行課程開發,構建本地終身學習公共服務平臺,組織、指導本區域實施社區教育項目;縣(區)、鄉鎮(街道)社區教育機構具體組織開展各類社區教育培訓活動,積極為居民提供多樣、靈活、便捷的社區教育服務。

          3.推進各類學習型組織建設。廣泛開展學習型社區、學習型單位、學習型家庭等各類學習型組織創建活動,引導社區居民組建形式多樣的學習共同體,推進學習型城市建設。宣傳“百姓學習之星”、“終身學習品牌項目”等典型案例,加強經驗交流和工作推廣,促進學習型組織健康發展。大力發展老年教育,鼓勵個人、社會組織興辦老年教育機構,建立線上線下,虛實結合,公私合營等多形式、多元化的老年教育供給模式。

          4.加強社區教育示范區和實驗區建設。大力推進社區教育示范區、實驗區創建與水平提升工作,創建一批示范性街鎮和社區。建立社區教育實驗區和示范區年度報告制度。充分發揮社區教育示范區的示范引領作用,進一步提升社區教育服務能力和水平。

          (二)整合共享社區教育資源

          5.開放共享學校資源。充分利用區域內廣播電視大學、職業院校、高等院校、中小學、科普學校、成人文化技術學校、培訓機構等各類教育機構的場地設施、課程資源、師資和教學實訓設備,參與和服務社區教育。學校要鼓勵教師和管理人員積極參與社區教育志愿行動,為社區教育可持續發展提供人才支撐。

          6.統籌共享社區和社會資源。整合利用基層社區服務中心,社區文化、體育中心等機構的人員和設施參與社區教育,實現一個場所多種功能。充分利用區域內圖書館、文化館、博物館、科技館、紀念館、美術館、農家書屋和體育場館等各類公共服務設施,面向社區居民免費或優惠開放。結合本地居民實際學習需要,依托特色社會資源,掛牌建設一批社區教育學習體驗基地。鼓勵機關企事業單位、城鄉社區綜合服務中心、基層綜合性文化服務中心、社會組織等參與社區教育,為居民終身學習提供服務。引導一批培訓質量高、社會效益好的社會培訓機構參與社區教育。

          (三)豐富社區教育內容和形式

          7.豐富社區教育內容。強化社區文化引領能力,圍繞社區特點和社區文化特色,面向社會各類群體,廣泛開展社會主義核心價值觀、公民素養、法治誠信、人文藝術、科學普及、職業技能、運動健身、養生保健、生活休閑等教育活動。積極開展面向社區服務人員、社區志愿者、社區社會組織成員的教育培訓,滿足社區居民多樣化、個性化學習需求。

          8.創新社區教育形式。創新教育載體和學習形式,培育一批優質學習項目品牌。積極開展社區講堂、讀書沙龍、才藝展示、參觀游學等多種形式的社區教育活動,探索團隊學習、體驗學習、遠程學習的模式。積極培育方便快捷的學習服務圈,通過開設學習超市、提供學習地圖等形式,方便社區居民靈活自主學習。支持并引導社區居民組建形式多樣的學習共同體,學習社團,開展多樣化的自主學習、互助學習、終身學習。
              9.推進社區教育信息化。結合我省城鄉社區服務信息化建設工程和全國文化信息資源共享工程,依托社區公共服務綜合信息平臺,建立覆蓋城鄉、開放便捷的社區數字化學習公共服務平臺及體系。完善社區遠程教育服務體系。依托各級廣播電視大學(開放大學)建設社區教育優質公共數據資源庫,規劃建設江西省終身學習服務平臺,著力開發各具特色的網絡學習課件和終身教育課程。積極利用微博、微信及新聞客戶端新型傳播媒介開展社區教育。鼓勵各級各類學校面向社區居民提供學習資源和網絡平臺的支持服務。

          (四)提高服務重點人群的能力

          10.大力發展老年教育。將老年教育作為社區教育的重點任務,充分利用社區教育、 文化、體育、養老等公共服務設施資源,辦好老年開放大學、社區老年學校,建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮(街道)社區老年人學習活動場所。積極開發“教育養老、文化養心”老年教育課程,滿足社區老人的學習需求。努力提高老年教育的參與率和滿意度。

          11.積極開展青少年校外教育。圍繞思想道德教育、優秀傳統文化教育、科技藝術教育、興趣愛好培養、體質健康、綜合實踐活動,推動實現社區教育與學校教育有效銜接和良性互動。鼓勵社區教育機構與學校合作,舉辦內容豐富、形式多樣的青少年校外教育活動,促進青少年健康成長。充分發揮關工委、家長委員會以及在校大學生等社區教育志愿者的作用,鼓勵支持志愿者積極參與中小學校課后服務工作,為中小學生提供優質的課后服務。

          12.廣泛開展各類教育培訓。主動適應居民實際需求,有針對性地開展法治社會、科學生活、安全健康、就業再就業、創新創業、職業技能提升等教育培訓活動。積極面向學生家長開展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指導。重點面向城鎮化進程中的失地農民和農民工,積極開展職業技能、思想道德、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的教育培訓,加快其融入城鎮社區生活的進程。重視弱勢人群提高生存技能的培訓,積極為社區各類殘疾人提供學習服務。

          13.重視農村居民的教育培訓。推動各級各類學校教育資源向周邊農村居民開放。結合新農村和農村社區建設,有效推進基層綜合性文化服務中心、圖書館、文化館、博物館、農家書屋、農村中學科技館等資源共享,提升農村社區教育服務供給水平。大力開展新型職業農民培訓。加強農村居民家庭教育指導,為農村留守婦女提供社會生活、權益保護、就業創業等方面的教育培訓。重視開展農村留守兒童、老人和各類殘疾人的培訓服務。

          (五)提升社區教育內涵

          14.加強課程資源建設。通過推薦、遴選、引進各類優質社區教育課程資源,推動課程建設規范化、特色化發展。課程設計應與居民需求、科學普及、文明素養、社區發展等緊密結合,與社區治理和服務實踐有機融合。根據江西社區教育需要,建設一批具有地域特色的本土化課程,開發具有江西特色的個性化學習資源,打造一批社區教育地方品牌項目。挖掘贛地歷史文化,將社區教育的內容和贛地特色藝術形式相結合,開發百姓喜聞樂見的教學資源,合理引導并積極滿足居民有地方特色的興趣愛好和學習活動需求。

          15.加強社區教育工作隊伍建設。鼓勵和引導社區內的離退休干部、專家學者、各行各業專業人員及在校大中專學生參加社區教育志愿者隊伍,建設一支結構合理、數量充足、素質優良,以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的社區教育工作者隊伍。規范專兼職人員配備,通過公開招聘擇優進人、政府購買服務等方式,不斷充實社區教育師資力量。社區大學、社區學院應按規定配備從事社區教育的專職管理人員與專兼職教師,切實保障社區教育專職教師在專業技術職務評聘、專業技術考核、福利待遇、表彰獎勵等方面的權利。定期組織開展社區教育工作者培訓,提升其服務社區教育的專業化和科學化水平。

          五、保障措施

          (一)落實組織領導和相關部門責任。

          要建立在黨委和政府領導下,教育部門主管,相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區教育協同治理的體制和運行機制。教育行政部門應把社區教育工作納入教育發展規劃和年度工作計劃,并建立目標責任和考核機制,確保社區教育改革發展目標落實到位。主動聯系有關部門,牽頭做好社區教育發展規劃、相關政策的制定和完善工作。民政部門要把社區教育作為街道管理創新、鄉鎮服務型政府建設和城鄉社區建設的重要內容,納入城鄉社區服務體系建設規劃。財政部門要結合實際,逐步加大對社區教育的支持力度。人社部門要加大對社區教育的支持力度,充分發揮社區教育在職業技能培訓中的作用,對符合相關條件的給予職業培訓政策支持。文化部門要通過公共文化服務體系為社區教育提供必要支撐。體育部門要將《全民健身計劃》的實施與開展社區教育工作緊密結合起來。團委要將思想道德教育和各種活動的開展深入到社區??萍疾块T、科協要將《科普法》《全民科學素質行動計劃綱要》的實施與開展社區教育工作緊密結合起來。建立省、設區市兩級社區教育聯席會制度,由教育行政部門牽頭,統籌協調社區教育工作。

          (二)拓寬經費投入渠道。

          要建立健全政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道籌措經費的社區教育投入機制,加大對社區教育的支持力度,不斷拓寬社區教育經費來源渠道。推進社區教育領域政府購買服務的試點工作,通過項目外包、委托管理等形式,引導行業性社會組織、社區社會組織和民辦社會工作服務機構參與社區教育。鼓勵社會資本通過興辦實體、資助項目、提供設施、設立社區教育基金等方式支持社區教育發展。鼓勵自然人、法人或其他組織捐助社區教育機構,并依法享受有關政策優惠。

          (三)完善督查評價機制。

          各級教育督導部門要把開展社區教育作為推進教育現代化的重要內容,科學制定社區教育評價標準,開展教育督導。建立和完善社區教育統計制度,加強對社區教育發展狀況基本信息的收集和分析。逐步完善社區教育試驗區、示范區進入和退出的動態管理機制。建立社會第三方對社區教育發展的評價與反饋機制,定期開展社區居民對社區教育滿意度的測評。

          (四)推進學習成果積累轉換。

          探索和建立居民個人終身學習賬號,開發、研制具有學時記載等功能的社區學習卡,記錄學習者注冊報名、培訓考勤、線上線下學習學時等具體信息,形成居民終身學習電子檔案,探索建設社區教育學分銀行。積極探索建立和完善社區教育學習成果認證、積累和轉換制度及激勵機制。

          (五)營造終身學習社會氛圍。

          充分利用各類媒體,加大對社區教育重要意義和發展成績的宣傳,總結推廣國家級、省級社區教育實驗區、示范區以及各地的典型經驗。重視社區教育理論研究和學科建設。堅持辦好“全民終身學習活動周”,活動形式應喜聞樂見,注重實效。深入宣傳全民學習、終身學習的理念,凝聚社會共識,形成發展合力。不斷提高社區教育的認知度和參與度,提高社區居民的滿意度和獲得感。

          江西省教育廳

           

          江西省民政廳

           

          江西省科學技術廳

           

          江西省財政廳

           

          江西省人力資源

          和社會保障廳

          江西省文化廳

           

          江西省體育局

           

          共青團江西省委

           



          江西省科技術協會

                                                 江西省新聞出版

                                                   廣電局

                                                      2017年12月18日

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