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          關于改革和發展成人中等專業教育的意見

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           為了進一步貫徹、落實《中國教育改革和發展綱要》提出的“把提高勞動者素質,培養初、中級人才擺到突出的位置”的精神,加速培養適應社會主義市場經濟體制需要的中等專門人才,現對改革和發展成人中等專業教育提出以下意見:

            一、成人中等專業教育的發展目標
            九十年代成人中等專業教育的發展目標是:全面提高成人中等專業教育水平,建立規模適度、布局合理、結構優化、質量和效益較高、具有地方、行業特色及較強職業性和開放型的成人中等專業教育體系??h(市)、區成人中等專業教育應有較大的發展。到2000年,全國大多數縣(市)、區要建立成人(農民)中等專業學?;虺扇私逃行?。部門(行業)、企事業單位成人中等專業教育應進一步鞏固和加強。廣播電視、函授中等專業教育要在地方政府統籌規劃下積極發展。要逐步與中專自學考試相互溝通,發揮各自優勢,創造新的辦學模式。“九五”期間,使管理水平和教育質量上一個新臺階。到本世紀末,成人中等專業教育總體規模達到在校生600萬,其中學歷生300萬。評選一批國家級、省(部)級示范性成人中等專業學校。
            二、成人中等專業教育的改革措施
            (一)堅持直接有效地為社會主義現代化建設服務的辦學方向,培養德、智、體全面發展的建設人才。各類成人中等專業學校和辦學機構,應積極了解本地區、本部門(行業)、本單位及農村的發展規劃、資源優勢、項目開發、技術引進、人才需求及經濟建設的急需,及時調整專業。行業(部門)舉辦的成人(職工)中等專業學校,應根據企業經營機制的轉換,結合企業目標管理、生產實際及社會需求,開辦各種成人教育,全面提高企業人員素質。廣播電視、函授中等專業學校應積極為大中城市社區、中小城鎮、廣大農村及邊遠地區服務??h、區舉辦的成人(農民)中等專業學校要為當地兩個文明建設服務;為全面加強農業基礎地位、面向鄉鎮企業及農村勞動力轉移服務;為農村商品生產、貿工農一體化、產加銷一條龍經營形式服務。為發展農村的主導產業設置專業,積極參與“星火計劃”、“燎原計劃”、“豐收計劃”的實施,會同農業、科技部門組成農業技術推廣網絡,促進農村教育、科學技術、經濟發展的結合,承擔鄉(鎮)、村農民文化技術學校教學、管理人員的培養及教材編寫任務。
            (二)進一步完善成人中等專業教育管理體制。各部門(行業)要健全各級成人中等專業教育管理機構,繼續完善分級辦學、分級管理的體制。國家教委對全國成人中等專業進行宏觀管理和總體規劃,負責制定有關成人中等專業教育的方針政策、學校設置標準、學歷教育基本規格要求,協調中央業務部門與地方有關成人中等專業教育工作。有關部委要辦好所屬成人中等專業學校,并對本系統(行業)范圍內各類成人中等專業學校的布局、專業設置、教學計劃、教材建設等方面進行業務指導和協調;對本部委及直屬單位舉辦成人中等專業學校和設置專業,在征得學校所在省、自治區、直轄市及計劃單列市教育行政部門同意后,可由部委教育行政部門負責審批。省、自治區、直轄市及計劃單列市教育行政部門,負責對全省(市)的成人中等專業教育進行全面規劃、督導和指導,加強對各類成人中等專業學校的領導和管理,負責審批學校和專業,調整學校布局,確定教學計劃和教材,檢查評估教學質量和辦學條件,進行統考、抽考,把好畢業驗印關。并可根據情況,適當放權到地(市)教育部門。
            (三)改革學校內部管理體制和運行機制,擴大辦學自主權。各地教育行政部門和業務主管部門應充分運用立法、規劃、督導檢查、信息服務及政策指導等手段進行宏觀管理,給學校更多辦學自主權。學校要改革人事制度和分配制度,逐步實行全員聘任制和結構工資制,建立起主動適應經濟和社會發展需要的辦學機制。學校實行校長負責制,建立崗位責任制、全員考核制。
            (四)突破單一學歷教育模式,采取各種教育形式,促進學校教育與社會的緊密結合,培養多規格人才。學校在辦好學歷教育的基礎上,要大力舉辦崗位培訓、實用技術培訓及各種短期業務技術培訓;開展單科、專業證書及結業證書教育,建立和完善學歷文憑、技術等級證書、崗位資格證書并重的制度,國家教委將選擇少數學校進行“雙證”或“多證”教育試點的總結推廣工作。打破封閉式的辦學模式,提倡職前職后教育的結合,促進成人學校與職業學校的聯系與合作,一所學??蓲於鄩K牌子,進行職前和職后的中等專業技術教育,以合理利用教育資源,提高辦學效益。開展學校之間,學校與地區、部門、企事業單位之間的多形式聯合辦學。
            (五)建立一支素質較高、以專職為骨干,專兼結合的教師隊伍。教師要教書育人,為人師表,積極進行教育教學活動,開展教育、教學改革實驗。有關部門要創造條件,合理安排教師的業務進修和深入生產工作一線調查研究,增強實踐教學能力;學校要制定獎勵政策,鼓勵教師一專多能,對優秀教師和教育工作者要進行精神和物質獎勵;有計劃、有目的地選拔優秀畢業生進入成人高等學校學習,不斷充實成人中等專業學校教師隊伍;教師職稱評定工作要轉入經?;?、制度化,對杰出的中、青年教師可破格晉升職稱。對符合條件、相對穩定的兼職教師可評定相應的教師職稱。今后,要把改革更新教學內容、改進教學方法等成績、教學研究成果及推廣應用效果作為對教師考核、獎勵和評定職稱的重要內容;有條件的學??蓪嵭须p師制。
            (六)深化教學改革,加強理論研究,全面提高教育質量。各地、各部門(行業),成人教研機構和成人中等專業學校要提高對教學改革重要性、緊迫感的認識,把教學領域的改革作為一項戰略任務來抓,加強教學改革實驗研究。成人中等專業教育的教學改革應貫徹按需施教、理論聯系實際、學用結合、講求實效的原則,優化課程結構,更新材、教學內容,改革教學方法,加強實踐性教學環節,注重能力培養。省、自治區、直轄市及計劃單列市或國務院有關部委教育行政部門,要積極推進成人中等專業學校進行教改實驗。改革方案從實際出發,把理論教學與能力訓練落實到從業人員素質與任職資格的要求上。充分利用校辦產業(企業)、工廠、科研單位及社會的有關條件作為學習理論知識和實踐相結合、提高動手能力的實習基地。要加強理論研究,建立研究機構,鼓勵校內、校際間、地區和部門(行業)間開展學術研究、學術交流活動,主管部門要創造條件讓學校參加國際交流。
            (七)堅持和完善由地方、部門(行業)、企事業單位按需辦學的體制。辦學單位要根據國家有關規定,確保對學校的投入,應根據財政經常性收入的增長而增長。學??山邮苌鐣栀Y和多方面籌措資金。校辦產業(企業)可開展有償服務,在自愿互利的原則下,學校之間、學校與企業之間可聯合創辦產業(企業),把學校辦成教學、科研、生產、咨詢服務的實體,校辦產業收入用于改善辦學條件。地方政府和有關部門要積極扶持成人中等專業學校校辦產業(企業),按當地條件盡可能給予優惠政策;在啟動、流動資金和生產貸款等方面給予支持。
            (八)加強評估督導工作,不斷提高整體辦學水平。各省、自治區、直轄市及計劃單列市和國務院有關部委教育部門,要把檢查評估成人中等專業教育質量作為一項經常性工作堅持下去,要不斷完善評估指標體系,每隔5年左右對成人中等專業學校開展一次較全面的檢查評估。對領導不夠重視、辦學方向不明確、條件簡陋、辦學效益差的學校,進行調整或撤并;建立由教育部門、協會、學會、專業委員會和專家組成的評估督導隊伍,不定期地深入到成人中等專業學校進行必要的督導檢查,堅持督導與評優相結合、分散與集中相結合、一般與重點相結合等多種督導檢查方式,促進成人中等專業教育事業的健康發展。

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